《新型农业谋划主体和服务主体高质量生长计划（2020-2022年）》全文

本文摘要：引 言在坚持农村基本谋划制度基础上，鼎力大举培育生长新型农业谋划主体和服务主体，不停增强其生长实力、谋划活力和动员能力，是关系我国农业农村现代化的重大战略，对推进农业供应侧结构性革新、构建农业农村生长新动能、促进小农户和现代农业生长有机衔接、助力乡村全面振兴具有十分重要的意义。

引 言在坚持农村基本谋划制度基础上，鼎力大举培育生长新型农业谋划主体和服务主体，不停增强其生长实力、谋划活力和动员能力，是关系我国农业农村现代化的重大战略，对推进农业供应侧结构性革新、构建农业农村生长新动能、促进小农户和现代农业生长有机衔接、助力乡村全面振兴具有十分重要的意义。为贯彻落实党中央、国务院决议部署，加速培育新型农业谋划主体和服务主体，依据中办、国办印发的《关于加速构建政策体系培育新型农业谋划主体的意见》《关于促进小农户和现代农业生长有机衔接的意见》等有关文件，农业农村部体例了《新型农业谋划主体和服务主体高质量生长计划》。本计划中的新型农业谋划主体和服务主体包罗家庭农场、农民互助社和农业社会化服务组织。本计划与其它相关计划举行了衔接协调，将作为指导各地开展新型农业谋划主体和服务主体培育生长事情的重要依据。

计划期限2020—2022年。第一章 计划配景一、培育生长意义重大习近平总书记指出，生长多种形式适度规模谋划，培育新型农业谋划主体，是建设现代农业的前进偏向和必由之路。加速培育生长新型农业谋划主体和服务主体是一项重大战略，对于推进农业现代化、实现乡村全面振兴意义重大。这是破解“未来谁来种地”问题的迫切需要。

随着新型工业化、信息化、城镇化历程加速，农村劳动力大量进入城镇就业，农村2亿多承包农户就业和谋划状态不停发生变化， “未来谁来种地、怎样种好地”问题日益凸显。家庭农场、农民互助社、农业社会化服务组织等各种新型农业谋划主体和服务主体根植于农村，服务于农户和农业，在破解谁来种地难题、提升农业生产谋划效率等方面发挥着越来越重要的作用。这是实现乡村工业兴旺的迫切需要。

乡村振兴的基础是工业。实现工业兴旺，迫切需要加速培育新型农业谋划主体和服务主体，造就一批高素质农民，吸引人才服务于农业和农村，努力优化农业资源要素设置，推进农村一二三工业融合，实现农业高质量生长，夯实乡村全面振兴的工业基础。

这是培育农业农村新动能的迫切需要。深化农业供应侧结构性革新，培育农业农村生长新动能，是推动农业农村生长再上新台阶的重大肆措。新型农业谋划主体和服务主体对市场反映敏捷，对新品种新技术新装备接纳能力强，具有从事绿色化生产、集约化谋划的优势，具有从事新工业新业态新模式的创新精神，是促进农业农村生长的重要动能源泉。这是促进小农户和现代农业生长有机衔接的迫切需要。

新型农业谋划主体和服务主体与小农户密切关联，是动员小农户的主体气力。加速培育新型农业谋划主体和服务主体，要以家庭农场、农民互助社和社会化服务组织为重点，不停提升生产谋划水平，增强服务和动员小农户能力，掩护好小农户利益，把小农户引入现代农业生长大格式。二、培育成效开端显现近年来，各级政府出台支持政策，加大资金投入，勉励社会气力努力到场新型农业谋划主体和服务主体培育生长，加速构建以农户家庭谋划为基础、互助与团结为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业谋划体系。

各种新型农业谋划主体和服务主体不停创新模式，辐射动员小农户，促进农业规模谋划稳步生长，推动新品种新技术新装备加速应用，成为乡村振兴的重要推动气力。整体数量快速增长。停止2018年底，全国家庭农场到达近60万家，其中县级以上示范家庭农场达8.3万家。

全国依法挂号的农民互助社到达217.3万家，是2012年底的3倍多，其中县级以上示范社达18万多家。全国从事农业生产托管的社会化服务组织数量到达37万个。各种新型农业谋划主体和服务主体快速生长，总量凌驾300万家，成为推动现代农业生长的重要气力。

生长质量不停提升。停止2018年底，全国家庭农场谋划土地面积1.62亿亩，家庭农场的谋划规模逐步走向多元化，从粮经联合，到种养联合，再到种养加一体化，一二三工业融合生长，经济实力不停增强。

农民互助社规范化水平不停提升，依法按生意业务量（额）分配盈余的农民互助社数量约是2012年的2.5倍，3.5万家农民互助社开办加工实体，近2万家农民互助社生长农村电子商务，7300多家农民互助社进军休闲农业和乡村旅游。全国以综合托管系数盘算的农业生产托管面积为3.64亿亩，实现了集中连片种植和集约化谋划，节约了生产成本，增加了谋划效益。

动员效果越发现显。停止2018年底，全国各种家庭农场年销售农产物总值1946.2亿元，平均每个家庭农场32.4万元。农民互助社在按生意业务量（额）返还盈余的基础上，平均为每个成员二次分配1400多元，全国有385.1万个建档立卡贫困户加入了农民互助社。全国农业生产托管服务组织的服务工具数量到达4630万个（户）。

越来越多的新型农业谋划主体和服务主体与小农户形成了精密的利益联络机制，逐步把小农户引入现代农业生长轨道。引领作用连续发挥。新型农业谋划主体和服务主体能够凭据市场需求组织农产物尺度化、品牌化生产，增强质量宁静管控，注重产销对接，促进了农业种养结构调整优化，推动了农村一二三工业融合生长，动员了农业劳动生产率不停提升。

据观察，全国返乡下乡“双创”人员已达700多万人，大多领办或到场新型农业谋划主体和服务主体，其中80%以上从事新工业新业态新模式和工业融合生长项目，50%以上运用了智慧农业、遥感技术等现代信息手段。三、短板制约依然突出当前我国新型农业谋划主体和服务主体培育虽取得显著成效，但依旧存在生长不平衡、不充实、实力不强等问题，面临的诸多短板和制约依然突出，难以满足乡村振兴和农业农村现代化的要求。从自身生长水平看，基础设施落伍、谋划规模偏小、集约化水平不高、工业链条不完整、谋划理念不够先进等问题依然存在。

生长区域性不平衡问题比力突出。家庭农场仍处于起步生长阶段，部门农民互助社运行不够规范，社会化服务组织服务能力不足、服务领域拓展不够。从外部情况看，各种新型农业谋划主体和服务主体融资难、融资贵、风险高等问题仍然突出，财税、金融、用地等扶持政策不够详细，倾斜力度不够，各地农业农村部门指导服务能力亟待提升。四、面临重要生长机缘展望未来，加速推进新型农业谋划主体和服务主体培育事情的有利条件不停积贮。

成为重要战略思量。党中央、国务院高度重视新型农业谋划主体和服务主体生长。习近平总书记指出，要把加速培育新型农业谋划主体作为一项重大战略；加速构建以农户家庭谋划为基础、互助与团结为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业谋划体系。政策措施重点倾斜。

党的十八大以来，一系列扶持新型农业谋划主体和服务主体生长的政策措施陆续出台，《关于加速构建政策体系培育新型农业谋划主体的意见》《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》《关于开展农民互助社规范提升行动的若干意见》《关于加速生长农业生产性服务业的指导意见》等文件相继印发，家庭农场、农民互助社、农业社会化服务组织等新型农业谋划主体和服务主体培育生长的政策体系逐步完善。推动高质量生长作用凸显。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量生长阶段，守住“三农”战略后院，发挥好压舱石和稳定器的作用，必须鼎力大举推动农业高质量生长。新型农业谋划主体和服务主体规模化、集约化、组织化水平高，是未来现代农业谋划的重要方式和一定趋势，在推动农业高质量生长中负担重要使命，面临重大机缘。

第二章 总体思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决议部署，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，落实高质量生长要求，坚持农业农村优先生长，以实施乡村振兴战略为总抓手，充实发挥家庭农场、农民互助社、社会化服务组织在农业产前、产中、产后等领域的差别优势，以加速构建以农户家庭谋划为基础、互助与团结为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业谋划体系为目的，坚持不停提升谋划服务能力和增强条件建设，促进各种谋划主体和服务主体融合，切实保障和维护农民权益，加速培育高质量新型农业谋划主体和服务主体，发挥其建设现代农业的引领推行动用，为实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。二、基本原则坚持市场在资源设置中的决议性作用，增强政府支持引导。发挥市场在资源设置中的决议性作用，在谋划规模、运行模式等方面充实尊重市场纪律，尊重各种主体和农民群众的意愿，把建设的主舞台留给宽大谋划主体和农民群众。更好发挥政府作用，着重做好对新型农业谋划主体和服务主体的公共服务、教育培训、扶持激励和羁系规范，在撬动资本、激活要素等方面发挥四两拨千斤的作用。

坚持把提升生长质量和效益放在首位。不以规模和数量论英雄，以质量和效益论英雄，注重提升谋划者素质，在提高质量和确保效益的前提下加速生长，防止新型农业谋划主体和服务主体生长一哄而上，防止重数量轻质量。坚持增强新型农业谋划主体和服务主体对小农户的引领、动员和服务能力。

驻足大国小农和小农户恒久存在的基本国情农情，正确处置惩罚扶持小农户生长和促进各种新型农业谋划主体和服务主体生长的关系，实现新型农业谋划主体和服务主体高质量生长与小农户能力连续提升相协调。坚持因地制宜，不搞一刀切。围绕解决全局性、普遍性的短板和问题，统筹设计和推进相关扶持政策，又要因地施策，充实认识各地经济社会生长水平、资源禀赋和生产谋划传统方面的差异，务求实效，不搞一刀切，不搞强迫下令。三、生长目的到2022年，家庭农场、农民互助社、农业社会化服务组织等各种新型农业谋划主体和服务主体蓬勃生长，现代农业谋划体系开端构建，各种主体质量、效益进一步提升，竞争能力进一步增强。

详细实现以下目的。家庭农场。到2022年，支持家庭农场生长的政策体系和治理制度进一步完善，家庭农场数量稳步增加，各级示范家庭农场到达10万家，生产谋划能力和动员能力获得牢固提升。

农民互助社。到2022年，农民互助社质量提升整县推进基本实现全笼罩，示范社建立取得重要希望，农民互助社规范运行水平大幅提高，服务能力和动员效应显著增强。农业社会化服务组织。

到2022年，服务市场化、专业化、信息化水平显著提升，服务链条进一步延伸，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、笼罩全工业链的农业生产性服务体系。新型农业谋划主体和服务主体谋划者。

到2022年，高素质农民培训普遍开展，线上线下培训融合生长，鼎力大举开展新型农业谋划主体带头人培训。新型农业谋划主体和服务主体谋划者培育事情笼罩所有的农业县（市、区），培育体系健全完善，培育机制灵活有效，培育条件大幅改善，新型农业谋划主体和服务主体谋划者队伍总体文化素质、技术水平和谋划能力显著提升。指标解释: 1.全国家庭农场数量：指根据《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》要求，切合当地农业农村部门提出的家庭农场名录治理要求，纳入当地农业农村部门家庭农场名录的家庭农场数量。2.各级示范家庭农场数量：指凭据县级及以上农业农村部门出台的有关措施，审查评定为示范家庭农场的数量。

3.农民互助社质量提升整县推进笼罩率：指开展农民互助社质量提升整县推进试点县（市、区）数量占全国县（市、区）总数的比例。4.农林牧渔服务业产值占农业总产值比重: 指农林牧渔服务业产值占农业总产值比重。5.农业生产托管服务面积: 指农业生产托管服务小农户的耕地面积。

6.笼罩小农户数量: 指农业生产托管服务小农户和新型谋划主体的数量。7.新型农业谋划主体和服务主体谋划者参训率：指县级及以上农业农村部门指导的新型农业谋划主体和服务主体中的家庭农场谋划者、理事长、司理、财政卖力人等接受培训的比例。第三章 加速培育生长家庭农场一、完善家庭农场名录治理制度以县（市、区）为重点抓紧建设健全家庭农场名录治理制度，完善纳入名录的条件和法式，引导宽大农民和各种人才开办家庭农场，同时把切合家庭农场条件的种养大户和专业大户、已在市场羁系部门挂号的家庭农场纳入名录治理，建设完整的家庭农场名录，实行动态治理，确保质量。

健全家庭农场名录系统，实时把名录治理的家庭农场纳入系统，实现随时填报、动态更新和精准服务。二、加大家庭农场示范建立力度凭据当地区劳动力状况、生产力水平、农业区域特色、家庭农场谋划种别，依据谋划治理能力、物质装备条件、适度谋划规模、生产谋划效益等因素，合理确定示范家庭农场评定尺度和法式，加大示范家庭农场建立力度，增强示范引导，探索系统推进家庭农场生长的政策体系和事情机制。

组织开展家庭农场典型案例征集运动，宣传推介一批家庭农场典型案例，树立一批可看可学的家庭农场生长标杆和模范。三、强化家庭农场指导服务扶持努力协调在节本增效、绿色生态、改善设施、提高能力等方面探索一套切合家庭农场特点的支持政策，重点推动建设针对家庭农场的财政津贴、信贷支持、保险保障等政策。通过支持家庭农场优先负担涉农项目等方式，引导家庭农场接纳先进科技和生产手段，开展尺度化生产。

增强家庭农场统计和监测。强化家庭农场示范培训，提高家庭农场谋划治理水平和示范动员能力。勉励各地设计和推广使用家庭农场财政收支记载簿。努力引导家庭农场开展团结与互助。

四、勉励组建家庭农场协会或同盟努力开展区域性家庭农场协会或同盟建立，凭据种养品种等行业特点和差别行业、区域的需求，有序组建一批动员能力突出、示范效应显着的家庭农场协会或同盟，逐步构建家庭农场协会或同盟体系。专栏1 家庭农场培育生长工程（一）全国家庭农场名录系统建设统一建设全国家庭农场名录数据库，不停完善数据库设施条件，逐步完善谋划人员、谋划规模、谋划品种、示范评定等基础信息，形成国家、省、市、县四级家庭农场名录信息收罗、典型监测、生长分析体系。（二）家庭农场基础设施建设 支持家庭农场到场高尺度农田建设，重点建设小农户急需的通田到地末级浇灌渠道、机耕生产门路等设施，加速建设一批土地集中连片、基础设施完备的家庭农场。

支持家庭农场自建或团结建设集中育秧、仓储、烘干、晾晒、保鲜库、冷链运输、农机棚库、畜禽养殖等农业设施。健全县乡两级土地流转服务平台，做好政策咨询、信息公布、价钱评估、条约签订等服务事情。（三）家庭农场能力提升支持家庭农场接纳先进技术和装备，开展产地初加工和主食加工，开展绿色食品、有机食品、地理标志农产物认证和品牌建设，提升绿色化尺度化生产能力。

引导家庭农场领办或加入农民互助社，努力与龙头企业、社会化服务组织建设利益联络机制，创新与销地农批市场、大型商超互助模式，保障生产与销售渠道高效对接。增强现代化新技术、新理念在家庭农场生产全历程的应用，勉励家庭农场生长设施农业、休闲农业、智慧农业、电子商务等新工业新业态。勉励金融机构针对家庭农场开发专门信贷产物，开展家庭农场信用品级评价，对资信良好的发放信用贷款。第四章 促进农民互助社规范提升一、提升农民互助社规范化水平指导农民互助社制定切合自身特点的章程，增强档案治理，实行社务公然。

依法建设健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。执行财政会计制度，设置会计账簿，建设会计档案，规范会计核算，公然财政陈诉。依法建设成员账户，增强内部审计监视。

根据执法和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要根据成员与农民互助社的生意业务量（额）比例返还。二、增强农民互助社服务动员能力勉励农民互助社使用当地资源禀赋，动员成员开展连片种植、规模饲养，壮大优势特色工业，培育农业品牌。勉励农民互助社增强农产物初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设。勉励农民互助社延伸工业链条，拓宽服务领域。

勉励农民互助社建设运营农业废弃物、农村茅厕粪污、生活垃圾处置惩罚和资源化使用设施，到场农村公共基础设施建设和运行管护，到场乡村文化建设。三、促进农民互助社团结与互助勉励同业或工业密切关联的农民互助社在自愿前提下，通过吞并、合并等方式举行组织重构和资源整合，壮大一批竞争力强的单体农民互助社。

支持农民互助社依法自愿组建团结社，扩大互助规模，提升互助条理，增强市场竞争力和抗风险能力。四、增强试点示范引领深入开展农民互助社质量提升整县推进试点，生长壮大单体农民互助社、培育生长农民互助社团结社、提升县域指导扶持服务水平。

连续开展示范社评定，建设示范社名录，推进国家、省、市、县级示范社四级联创。认真总结各地整县推进农民互助社质量提升和示范社建立的履历做法，推介一批制度健全、运行规范的农民互助社典型案例。专栏2 农民互助社能力提升工程（一）农民互助社服务能力提升支持制度健全、治理规范、动员力强的县级以上示范社和团结社应用先进技术，提升绿色化尺度化生产能力，建设分拣包装、冷藏保鲜、烘干、初加工等设施，开展绿色食品、有机农产物认证，生长地理标志农产物，提高产物质量水平和市场竞争力。

（二）国家示范社治理信息系统建设完善国家农民互助社示范社评定和监测指标，完善国家示范社治理信息系统，重点对国家农民互助社示范社运行举行动态监测。第五章 推动农业社会化服务组织多元融合生长一、加速培育农业社会化服务组织根据主体多元、形式多样、服务专业、竞争充实的原则，加速培育各种服务组织，充实发挥差别服务主体各自的优势和功效。支持农村团体经济组织通过生长农业生产性服务，发挥其统一谋划功效；勉励农民互助社向成员提供各种生产谋划服务，发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用；引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，发挥其服务动员作用；支持各种专业服务公司生长，发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势。

二、推动服务组织团结融合生长勉励各种服务组织增强团结互助，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功效互补、融合生长。引导各种服务主体围绕同一工业或同一产物的生产，以资金、技术、服务等要素为纽带，努力生长服务团结体、服务同盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织体系。支持各种服务主体与新型农业谋划主体开展多种形式的互助与团结，建设精密的利益联络和分享机制，壮大农村一二三工业融合主体。

引导各种服务主体努力与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才互助，勉励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度互助。三、加速推进农业生产托管服务适应差别地域、差别工业农户和新型农业谋划主体的农业作业环节需求，生长单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持专业服务公司、供销互助社专业化服务组织、服务型农民互助社、农村团体经济组织等服务主体，重点面向从事粮棉油糖等大宗农产物生产的小农户以及新型农业谋划主体开展托管服务，促进服务主体服务能力和条件提升。勉励各地因地制宜选择当地优先支持的托管作业环节，根据相关作业环节市场价钱的一定比例给予服务津贴，通过价钱手段推动财政资金效用通报到服务工具，不停提升农业生产托管对小农户服务的笼罩率。

四、推动社会化服务规范生长增强农业生产性服务行业治理，切实掩护小农户利益。加速推进服务尺度建设，勉励有关部门、单元和服务组织、行业协会、尺度协会研究制定切合当地实际的服务尺度和服务规范。

增强服务组织动态监测，支持地方探索建设社会化服务组织名录库，推动服务组织信用记载纳入全国信用信息共享平台。建设服务主体信用评价机制和托管服务主体名录治理制度，对于纳入名录治理、服务能力强、服务效果好的组织，予以重点扶持。增强服务价钱指导，坚持服务价钱由市场确定原则，引导服务组织合理确定各作业服务环节价钱。增强服务条约羁系，增强条约签订指导与治理，努力发挥条约羁系在规范服务行为、确保服务质量等方面的重要作用。

加速制定尺度花样条约，规范服务行为，确保服务质量，保障农户利益。专栏3 农业社会化服务组织创新提升工程（一）小农户生产托管服务促进工程全国规模内，每年选取一定数量基础好、事情努力性高、条件扎实、粮棉油糖等重要农产物保障供应能力突出的农业大县（市、区），开展小农户生产托管服务推广试点事情，引导小农户努力接受农业生产托管服务。（二）全国农业生产托管服务组织数据库建设建设全国农业生产托管服务组织信息数据库，下设各省服务组织信息数据端口，实现全国服务组织生长信息共享。

数据系统包罗全国农业生产托管服务组织基本情况、服务面积、服务尺度、服务价钱等基础信息模块，形成集信息收罗、分析、预测等功效的数据运行治理体系。（三）区域性农业生产性服务平台建设一是建设区域性农业生产性服务示范中心。选择农业生产性服务生长水平高、基础扎实、体系健全的农业大县（市、区），建设区域性农业生产性服务示范中心，为各种主体提供信息服务、农机作业与维修、农产物初加工、集中育秧、农资销售等生产性服务。二是建设农业生产托管服务站。

以规模适度、服务半径适宜、利便农户和农业生产为原则，围绕区域性农业生产性服务中心，建设农业生产托管服务站，为小农户和新型农业谋划主体提供耕、种、防、收等各环节“菜单式”托管服务。第六章 全面提升新型农业谋划主体和服务主体谋划者素质一、广泛开展培训加大新型农业谋划主体和服务主体谋划者培训力度，坚持面向工业、融入工业、服务工业，着力建机制、定规范、抓考核，强化农民教育培训体系，实施好新型农业谋划主体带头人、返乡入乡创新创业者平分类培育计划，增强统筹指导各地各部门培训计划，鼎力大举开展家庭农场谋划者轮训，分期分批开展农民互助社主干培训，加大农业社会化服务组织卖力人培训力度。

努力探索高素质农民培育衔接学历提升教育。勉励各地通过补助学费等方式，支持涉农职业院校等教育培训机构和各种社会组织，依托新型农业谋划主体和服务主体建设实习实训基地，做好农村各种高素质人才示范培训与轮训。支持各种教育培训机构增强高水平“双师型”教师队伍建设，充实教学设施设备，改善办学条件，完善信息化教学手段，增强基地建设，支持各地重点建设产教融合实训基地、创业孵化基地和农民田间学校等。

二、鼎力大举生长农业职业教育加速革新农科专业体系、课程体系、课本体系，科学设计教学模式、考试评价模式，推动农业职业教育更好服务工业生长，科学结构中等职业教育、高等职业教育、应用型本科和高端技术型专业学位研究生等人才造就的规格、梯次和结构。以买通和拓宽各级各种技术技术人才的发展空间和生长通道为重点，构建体现终身教育理念、满足农民群众接受教育的需求、满足“三农”生长对技术技术人才需求的现代农业职业教育体系。三、着力提升科学素质增强农村科普，健全和完善县乡科学技术推广普及网络，鼎力大举推动农村科普出书物刊行，增加农民买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。

努力探索使用各种新媒体流传渠道，通过动画、短视频等农民喜闻乐见的形式，广泛宣传农业生产应用技术和乐成履历。增强农村科普运动场所和科普阵地建设，在农村建设一批较高水平的科普教育基地和科普实验基地。

增强农技推广和公共服务人才队伍建设，支持农技人员在职研修，优化知识结构，增强专业技术，引导勉励农科结业生到下层开展农技推广服务。专栏4 新型农业谋划主体和服务主体谋划者教育培训工程依托高素质农民培育、学历提升、信息化建设等工程，开展新型农业谋划主体带头人培训、返乡入乡创新创业者、农业司理人造就平分类培训计划，加速培育高素质农民队伍。深入推进农村实用人才带头人素质提升计划，通过专家授课、现场教学、交流研讨等，增强对家庭农场谋划者、农民互助社带头人、工业生长带头人、大学生村官等主体的指导，提升增收致富本事和示范动员能力。

依托涉农职业院校，接纳农学联合、弹性学制、送教下乡等形式，开展农民中高等职业教育等学历教育，有效提升新型农业谋划主体和服务主体谋划者队伍综合素质和学历水平。第七章 完善支持政策一、增强财政投入各级农业农村部门要努力争取将新型农业谋划主体和服务主体纳入财政优先支持领域，加大投入力度。

统筹整合资金，综合接纳政府购置服务、以奖代补、先建后补等方式，加大对新型农业谋划主体和服务主体的支持力度，推动由新型农业谋划主体和服务主体作为各级财政支持的各种小型项目建设管护主体。勉励有条件的新型农业谋划主体和服务主体到场实施高尺度农田建设、农技推广、现代农业工业园等涉农项目。农机购置补助等政策加大对新型农业谋划主体和服务主体的支持力度。

努力争取新型农业谋划主体和服务主体有关税收优惠政策。二、创新金融保险服务勉励各金融机构联合职能定位和业务规模，对新型农业谋划主体和服务主体提供资金支持。

勉励地方搭建投融资担保平台，引导和发动各种社会气力到场新型农业谋划主体和服务主体培育事情。推动农业信贷担保体系创新开发针对新型农业谋划主体和服务主体的担保产物，加大担保服务力度，着力解决融资难、融资贵问题。勉励生长新型农村互助金融，稳步开展农民互助社内部信用互助试点。推动建设健全农业保险体系，探索从笼罩直接物化成本逐步实现笼罩完全成本。

推动开展中央财政对地方优势特色农产物保险奖补试点。勉励地方建设针对新型农业谋划主体和服务主体的特色优势农产物保险制度，生长农业相助保险。勉励各地探索开展产量保险、气象指数保险、农产物价钱和收入保险等保险责任广、保障水平高的农业保险品种，满足新型农业谋划主体和服务主体多条理、多样化风险保障需求。三、推动用地政策落实努力推动落实设施农业用地政策，保障新型农业谋划主体和服务主体合理用地需求。

在领土空间计划批准实施前，须在切合土地使用总体计划的前提下，推动各地通过调整优化乡村用地结构、有效使用存量建设用地等支持新型农业谋划主体和服务主体生长。四、强化人才支撑勉励返乡下乡人员领办开办新型农业谋划主体和服务主体，勉励支持各种人才到新型农业谋划主体和服务主体事情。

勉励各地通过政府购置服务方式，委托专业机构或专业人才为新型农业谋划主体和服务主体提供政策咨询、生产控制、财政治理、技术指导、信息统计等服务。推动普通高校和涉农职业院校设立相关专业或专门课程，为新型农业谋划主体和服务主体造就专业人才。

勉励各地开展新型农业谋划主体和服务主体国际交流互助。五、提升数字技术应用水平根据实施数字乡村战略和数字农业农村生长计划的总体部署，以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻偏向，加速农业农村生产谋划、治理服务数字化革新，全面提升农业农村生产智能化、谋划网络化、治理高效化、服务便捷化水平，用数字化驱动新型农业谋划主体和服务主体高质量生长。勉励各地使用新型农业谋划主体信息直报系统，推进相关涉农信息数据整合和共享，运用互联网和大数据信息技术，为新型农业谋划主体和服务主体有效对接信贷、保险等提供服务。

勉励返乡入乡人员使用数字技术创新创业。第八章 强化保障措施一、落实部门责任，增强组织向导各级农业农村部门要站在农业农村生长全局的高度，增强组织向导，强化部门配合，统筹指导、协调、推动新型农业谋划主体和服务主体的建设和生长。

要强化指导服务，深入观察研究，增强形势分析，组织发动社会气力支持新型农业谋划主体和服务主体生长，实时解决各种主体生长面临的难题和问题。二、增强农经体系建设，强化事情气力勉励各地接纳摆设专兼职人员、招收大学生村官、建设领导员制度等多种途径，充实下层谋划治理事情气力，保障须要事情条件，确保支持新型农业谋划主体和服务主体生长的各项事情抓细抓实。要增强培训和继续教育，努力打造一支学习型、创新型农村谋划治理干队伍伍。

要增强县级对乡镇农村谋划治理事情的指导、督促和检查，明确目的任务，提高事情绩效。三、强化监视治理，确保生长成效将动员小农户数量和与小农户利益联络水平，作为支持新型农业谋划主体和服务主体的重要依据，更好促进小农户和现代农业生长有机衔接。将培育新型农业谋划主体和服务主体政策落实情况纳入农业农村部门事情绩效考核，建设科学的绩效评估监视机制。进一步建设健全新型农业谋划主体和服务主体统计观察、监测分析等制度。

四、加大宣传力度，营造良好气氛发动各方气力，加速营造农民主体、政府引导、社会到场的推动生长格式。创新宣传形式，充实发挥新兴媒体和传统媒体作用，广泛宣传各地好履历、好做法，重点宣传一批可学可看可复制的典型案例，充实调动社会各界支持新型农业谋划主体和服务主体生长的努力性。

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